Законодательный каток по Рунету

На прошедшей конференции РИФ+КИБ 2014 меня пригласили выступить в секции с провокационным названием "Доживёт ли Рунет до 2015 года?", что я собственно и сделал, представив доклад на тему государственного регулирования интернет-сферы и IT-отрасли, готовящегося пакета новых законодательных норм и вариантов возможных ответных действия на всю эту "вакханалию" со стороны пользователей Сети и интернет-бизнеса.

"Законодательный каток по Рунету" - именно такой заголовок для выступления мне показался более точно отражающим суть всё более усиливающегося наезда госструктур на интернет, на субъектов взаимоотношений в Сети и на процессы их взаимодействия.

В докладе я постарался уделить внимание следующим вопросам:

• Какие законы по исследуемой тематике были уже приняты и каким образом состоялось их внедрение?
• Какова практика их правоприменения?
• Какова их эффективность в соответствии с заявленными целями?
• Статистические данные и результаты мониторингов реестров запрещенных сайтов.
• Как идет развитие законотворческой мысли в данном направлении?
• Примеры подзаконных актов, которые пытаются наложить новые запреты и обременения и усилить негативное влияние действующих законов.
• Какие асимметричные шаги может предпринять общество и IT-бизнес, как первоочередные субъекты, на которых распространяется действие законов по регулированию интернет-сферы?
• Направления действия проекта "РосКомСвобода" по противодействию "законодательному катку".

Расшифровка доклада по слайдам:

"Ничего не предвещало беды"

Насчет "ничего не предвещало", конечно, утрировано. Государство, в той или иной степени, и ранее проявляло интерес к интернету, вернее к коммуникациям пользователей внутри Сети. Недаром тот же СОРМ-2 начал внедрятся еще в начале 2000-х годов. А когда цифры проникновения интернета и охвата им населения России стали приближаться к психологической отметке в 50%, то тут, судя по всему, сверху было спущено решение непосредственно заняться вопросом государственного регулирования динамично и свободно развивающейся интернет-сферы.

Хотя на словах звучало совершенно иное. В августе 2011 года Дмитрий Медведев (на тот момент Президент РФ) высказывался против тупых запретов и блокировок в интернете. В начале сентября того же года Игорь Щёголев (на тот момент Министр связи) призывал государство не придумывать правила для интернета и позволить ему продолжить развиваться на принципах саморегуляции. Но…

Пробный камень. Обухом по голове. 139-ФЗ – закон о «черных списках сайтов»

...Уже через несколько дней после таких высказываний топ-менеджмента нашей страны в Сеть просочился проект законодательного документа, вводящий впервые в Рунете практику внесудебной блокировки интернет-ресурсов. Данный проект был подготовлен одиозной организацией "Лига безопасного интернета", ратующей за всевозможные запреты, блокировки и ограничения информации в Сети.

И в июне 2012 года данный документ был сформирован в законопроект и внесен в Госдуму. И как мы все прекрасно помним, несмотря на широкий отраслевой протест (свою резко-критикующую позицию озвучивали такие крупные интернет-компании, как Яндекс, Google, Википедия, РАЭК и другие), данный законопроект быстро прошел по всем необходимым инстанциям в российском Парламенте, принят и уже в июле был подписан Президентом РФ.

С 1 ноября 2012 года заработал первый реестр запрещенных во внесудебном порядке интернет-ресурсов и началась соответствующая практика блокирования страниц, доменов и IP-адресов.

Второй пошёл! 187-ФЗ – «Антипиратский» закон против интернета

Но мы еще до принятия первого закона по блокировке информации в интернете предупреждали, что это лишь подготовка плацдарма для расширения категорий запрещенной информации и введения новых запретительных норм и в первую очередь на главный план выйдут правообладатели со своим желанием и (даже экономически не обоснованной) манией "запрещать и не пущать". Что и произошло уже летом 2013 года.

В конце мая того года произошел слив текста первого варианта "антипиратского" закона, разработанного Минкультуры, который худо-бедно, несмотря на общие беспредельные нормы, которые предлагалось ввести, стал обсуждаться с интернет-компаниями на закрытых совещаниях. Но тут вдруг в Госдуму при массированной арт-поддержке федеральных телеканалов вносится совершенно иной текст “антипиратского” законопроекта, который был в течении недели рассмотрен и принят депутатами. Опять без консультаций с интернет-отраслью и, естественно, без какого-то бы ни было общественного обсуждения.

Мы оперативно прореагировали на этот законотворческий беспредел и сразу после ожидаемого подписания Президентом нового закона о блокировках - запустили соответствующую петицию об отмене "закона против интернета" на портале "Российская общественная инициатива". Данная петиция в рекордные сроки набрала необходимые 100 тысяч подписей граждан России. Мы также приняли участие в организации 1-ой Всероссийской интернет-забастовке, которая была проведена 1 августа 2013 года, в день вступления 187-ФЗ в силу и которую поддержали тысячи интернет-ресурсов самой разной посещаемости и тематики.

Третий моментальный. 398-ФЗ – закон о политической цензуре

А с осени 2013 года начался просто вал внесения всевозможных законопроектов, которые предлагали в той или степени что-то ужесточить, зарегулировать, запретить в Рунете.

И одним из таких успешных "кейсов" стал законопроект депутата Лугового о моментальных блокировках сайтов по политическим мотивам.

Что принципиально новое было введено этим законом: возможность блокировать интернет-ресурсы немедленно, по требованию Генпрокуратуры, не предупреждая об этом заранее ни хостинг-компанию, ни владельца сайта, не давая времени удалить тот или иной материал, даже при наличии такого желания со стороны самого портала.

И по факту, начиная с февраля 2014 года под такие моментальные блокировки без объяснения причин стали попадать в том числе и блог-платформы целиком и онлайн-СМИ.

Где статистика эффективности законов по блокировке в соответствии с заявленными целями?

По 139-ФЗ:

Где данные о доведенных до суда делах после  блокировки запрещенного контента на интернет-ресурсах, посвященных сбыту наркотиков и детской порнографии?

Где данные о корреляции числа самоубийств среди подростков и запрета информации о суициде?

По 187-ФЗ:

Где данные об увеличении доходности российского кинематографа?

Где данные об увеличении популярности легальной видеопродукции?

Где данные о корреляции «успехов» легального бизнеса с блокировками пиратских сайтов?

Где данные об увеличении реального дохода авторов после принятия «антипиратского» закона?

По 398-ФЗ:

Где данные об увеличении безопасности граждан?

Где данные о предотвращенных терактах и сокращении числа случаев межнациональной и расовых конфликтов?

Ничего этого нам не представляют госорганы, чтобы продемонстрировать эффективность законов по блокировке. Идет лишь речь о цифрах по количеству внесенных в реестр ресурсов? А что обществу от этого? Насколько мы стали жить "веселее"?

Зато есть статистика правоприменения законов по блокировке

И не сказать, чтобы она была утешительная.

На текущий момент во всех трёх реестрах суммарно находится порядка 2 тысяч  сайтов и вместе с ними, "заодно" блокируется и порядка 56 тысяч добропорядочных интернет-ресурсов. Что значит "заодно"? Законы по блокировке легитимизировали IP-блокировку, которая является неправомерной по отношению к интернет-ресурсам, не несущих в себе какой-либо запрещенный контент и по которым не состоялось решений госорагнов.

Таким образом, 96% от общего числа блокировок осуществляется неправомерно. Законодательно легализована тотальная бомбардировка интернет-пространства.

И можно также обратить внимание на ускоряющуюся динамику количества внесенных в реестры страниц Сети и общего количества доменов, находящихся под блокировкой "заодно".

За все время существования реестров запрещенных сайтов под такую неправомерную блокировку попало более 137 тысяч доменов!

(Из публикации “Ведомостей” со статистикой от “РосКомСвободы”)

Правоприменение законов по блокировке. Громкие случаи

Тяжело выделить какие-то определенные блокировки интернет-ресурсов из того сонма правоприменительной практики по запрещению информации в Сети. Но, тем не менее, напомним наиболее резонансные случаи.

В реестрах запрещенных сайтов и под блокировкой побывали, например, IP-адреса и порталы Google, Wordpress.com, YouTube, LiveJournal, крупнейшие интернет-сообщества "ХабраХабр", "Лурк", десятки статей Википедии и т.д. Под блокировку даже попадали интернет-ресурсы таких лояльных к государственной политике запрещения и ограничений доступа компаний, как “Лаборатория Касперского” и Group-IB.

А яркой иллюстрацией степени абсурдности решений госорганов по запрещению информации - это блокировка видеоролика социальной рекламы железнодорожных путей г.Мельбурна «Dumb Ways to Die» (Глупые способы умереть). Данный ролик собрал множество престижных призов по всему миру как лучшая социальная реклама и по результату социальной кампании, в которую входил в том числе и этот видоролик, снизилось число несчастных случаев на железной дороге на 30%. А в России данное видео запрещено, как пропагандирующее суицид среди детей.

Регрессивное законотворчество

Но несмотря на всё это российские власти не только не собираются останавливать этот абсурд и вакханалию, как-то ее нивелировать и выводить слона из посудной лавки, но и наоборот с каждым месяцем в Госдуму вносятся все больше и большее число интернет-законопроектов по запрещению, ужесточению, блокировкам, обременению и т.п.

По результату мониторинга проекта "РосКомСвободы", с июня 2013 года таких законопроектов было внесено аж 23. Из них - 2 уже приняты и действуют (это 187-ФЗ и 398-ФЗ), 2 отклонены и сняты: «антипиратский» законопроект депутата Шлегеля (снят просто потому что внесен конкурирующий с ним законопроект депутата Железняка) и законопроект по внесудебной блокировке сайтов с жестокостью к животным.

Все остальные законопроекты, порядка 20, проходят по думским инстанциям рассмотрения, чтений и голосования. Как самые резонансные из них можно выделить:

• блок «антитеррористических» законопроектов (включающий "поправку о блогерах");
• расширенный «антипиратский» законопроект;
• законопроект о моментальной блокировке за недостоверную  информацию о банках и публичных организациях.

Категории законодательного наезда на Рунет

Я бы выделил 5 категорий такого законотворческого наезда на Рунет:

• введение новых категорий запрещенной информации и блокировки (12 законопроектов);
• введение санкций и штрафов за неисполнение законов по блокировке (7);
• организация контроля за коммуникациями граждан в Сети (2);
• наложение новых обременений на интернет-бизнес (10);
• введение ограничений для СМИ, в том числе и публикующихся онлайн (6).

Суммарно число получается бОльшим, чем число внесенных законопроектов, т.к. ряд документов может содержать сразу несколько категорий регуляции.

Подзаконные проекты, концепции и приказы (примеры)

Кроме непосредственно самих законопроектов готовятся или уже внедрены ряд подзаконных актов, проектов, концепций по всё той же тематике наложения ограничений, санкций, запретов и контролю сетевого пространства.

В качестве примера можно привести:

• Концепцию информационной безопасности детей, разработанную некими аналитиками Роскомнадзора. В числе прочего по данной концепции необходимо будет ограничивать доступ детей к произведениям искусства, содержащим обнаженные интимные части тела.
• Проект собственного варианта «антипиратского» закона от Минкультуры РФ, который мы выставили на общественное и экспертное обсуждение на площадке "РосКомЗакон".
• Межведомственный приказ об оценке критериев запрещенных материалов, вводящего среди прочего возможность блокировки и тех интернет-ресурсов, которые не содержат в себе какую-либо запрещенную информацию, но при этом содержат информацию об указателе страницы, домене или даже IP-адресе сайта, который запрещен в России. Таким образом, могут подвергаться блокировке и порталы общественных проектов по мониторингу действий госорганов по ограничению доступа к информации, как например наш проект "РосКомСвобода".
• Проект постановления Правительства РФ «об антитеррористической защищенности» от Минобрнауки, кроме прочего вводящий слежку со стороны образовательных учреждений за пользователями Сети, не ограничивающийся рамками внутренней сети организаций.

Асимметричный ответ общества. Что делать?

Я призываю вместе с вами порассуждать, что же может сделать общество и интернет-отрасль в сложившейся удручающей ситуации?

Я набросал варианты таких возможных действий.

Со стороны общества и граждан:

• изучить инструменты восстановления доступа к информации (мы рассказываем вам о них);
• уметь пользоваться методами шифрования и специализированным ПО;
• при блокировке интернет-ресурса – подавать в суд (мы поможем вам юридически);
• устраивать социальный DDoS ответственных госорганов (кампания "Блоку - НЕТ!");
• подписывать петиции и обращения (да, результат непрозрачный, но вода камень точит);
• знаешь сам – расскажи друзьям (общественный «SMM»);
• участвовать в общественных обсуждениях законопроектов (мы создали для этого площадку "РосКомЗакон");
• присоединяться к онлайн- и оффлайн-забастовкам и акциям (мы участвуем в их организации);
• знать, кто инициировал, и как голосовали депутаты по законам против интернета, делать выводы на будущее.

Асимметричный ответ IT-бизнеса. Что делать?

• не оставайтесь в стороне! Политика пришла в полной мере и к вам и уже нельзя оставаться безучастными к ситуации;
• проводите ликбез для своих клиентов и пользователей (например, как поступают операторы связи, которые на своих заглушках по ограничению доступа дают ссылку на инструменты обхода блокировок);
• принимайте участие в помощи общественным организациям и инициативным группам (если сами поддерживаете их идеи, но не готовы сами же и действовать);
• формируйте лобби-группы или помогайте им развиться;
• подавайте в суд и оспаривайте решения госорганов (мы готовы помочь в этом вам юридически);
• организуйте отраслевые онлайн- и оффлайн-забастовки;
• устраивайте кампании и собирайте подписи пользователей (пример – кампания Google "Add Your Voice To Keep The Internet");
• используйте мощности своих интернет-ресурсов для распространения информации о гражданских инициативах.

Противодействие "РосКомСвободы" законодательному катку

Нашу деятельность в текущее время можно сформулировать по следующим направлениям:

• Мониториг. Мы отслеживаем законодательные инициативы в области интернет и IT, собираем их в единую базу и отслеживаем их прохождение по думским инстанциям. А также даем по ним сводку и замечания, в том числе и от представителей интернет-компаний.
• Реакция. Через систему общественных и экспертных обсуждений "РосКомЗакон" мы собираем мнения, критику, замечания и предложения от пользователей Сети, представителей IT и всех заинтересованных сторон о самых резонансных готовящихся к внедрению законопроектов, концепций и других документов. По результату таких обсуждений мы формируем итоговый документ, который представляем как инициаторам соответствующих документов, так и их оппонентам и всем заинтересованным сторонам.
• Защита. Мы оказываем юридическую помощь владельцам неправомерно заблокированных интернет-ресурсов, а так же всех тех, кто считает, что их права нарушаются в Сети. Мы создаем Центр защиты цифровых прав, где будем более планомерно и концентрированно заниматься данным вопросом, а также разрабатывать программные средства, облегчающие пользователям процесс судебного отстаивания своих прав.
• Информирование. Мы публикуем общественный мониторинг реестров запрещенных сайтов, представляем статистику правоприменения законов по блокировке в форме интерактивной инфографики, актуализируем карту территории России по блокировкам по сообщениям от самих пользователей и регулярно публикуем аналитические материалы по текущей ситуации исследуемой проблематики.
• Пропаганда. Мы охватываем информированием о результатах своей деятельности в том числе целевые аудитории в социальных сетях, на сторонних порталах и других интернет-сообществах с целью донесения информации о текущей ситуации с правоприменением законов по блокировке, государственной политике в отношении Рунета и готовящихся новых инициативах в этой сфере. А также мы предоставляем перечень инструментов, с помощью которых можно восстановить доступ к информации.
• Взаимодействие. Мы организуем и принимаем участие в различных кампаниях, акциях и иных онлайн- и оффлайн-мероприятиях, которые соответствуют целям нашей деятельности и направлениям нашей работы.

Давайте вместе попробуем не дать превратить наш Рунет в худший вариант зомбоящика с цензурой, слежкой и репрессиями.