В целях реализации п. 4 ст. 46 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (ФЗ "О связи") оператор связи, оказывающий услуги связи для целей кабельного или эфирного вещания на основании договора с абонентом, обязан при наличии технической возможности подключиться проводным подключением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ФГУП "РТРС") для приема обязательных общедоступных каналов, и только при отсутствии технической возможности, подтвержденным ФГУП "РТРС", произвести действия по согласованию источника сигнала обязательных общедоступных телеканалов напрямую с вещателем согласно п. 3, 5 ст. 19.1. ФЗ "О связи". Подробнее по ссылке о согласовании обязательных общедоступных каналов.
Основываясь на п. 2 ст. 50 ГК РФ ФГУП "РТРС" является коммерческой организацией. За проводное подключение к передающим средствам ФГУП "РТРС" с присоединенных операторов взимается плата по тарифам. Контроль над источниками сигнала обязательных общедоступных каналов при массовом присоединении операторов связи, обязанных их распространять, влечет другие коммерческие преимущества. При этом, решение о наличии или отсутствии технической возможности проводного присоединения к ФГУП "РТРС" лежит исключительно на ФГУП "РТРС" (п. 4 ст. 19.1 ФЗ "О связи").
Ситуация, при которой организация, имеющая коммерческий интерес в присоединении оператора связи и одновременно уполномоченная принимать решения о таком присоединении, не в пользу присоединяемого оператора связи. При выдаче технических условий присоединяемому оператору связи могут быть выданы, в том числе, "дополнительные" условия, например, условие о необходимости приобретения канала связи от головной станции до средств ФГУП "РТРС" за свой счет.
Для учета собственных коммерческих интересов оператору связи нужно быть готовым обратиться в суд относительно технической возможности присоединения.
ФГУП "РТРС" обязан руководствоваться приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015 № 326, которым были установлены Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи ФГУП "РТРС".
3. Техническая возможность принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных каналов к сети связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, определяется наличием совокупности следующих условий для присоединения эксплуатируемых такими операторами сетей связи:
а) наличие в пределах зоны обслуживания сети связи оператора обязательных общедоступных каналов, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, введенных в установленном порядке в эксплуатацию средств связи сети связи цифровой эфирной наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, образующих точку присоединения сетей связи;
б) достаточность мощности электроснабжения объекта связи, а равно наличие конструктивных возможностей сооружений связи для установки дополнительного оборудования и обустройства кабельного ввода, где размещаются средства связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, образующие точку присоединения с сетью оператора обязательных общедоступных каналов.
При отсутствии конструктивных возможностей ФГУП "РТРС" физически не может обеспечить подключение оператора на своей стороне (пп. б п. 3 Условий). Однако, в связи с тем, что форма заключения об отсутствии технической возможности нормативно не утверждена, заключение может даваться в свободной форме с указанием сроков возможного присоединения. При направлении такого заключения об отсутствии технической возможности вещателю обязательных общедоступных каналов, в ответ согласовывается источник с указанием времени действия такого согласования. Указание вещателем на время действия такого согласования законодательно не предусмотрено, однако такая схема одобрена Роскомнадзором, что следует из письма Роскомнадзора от 14.01.2016 № 10ИО – 2358.
Схема с указанием сроков оспорима.
П. 4. ст. 19.1 ФЗ "О связи" указывает на то, что определение технической возможности присоединения со стороны ФГУП "РТРС" осуществляется на основании заявления оператора с перечнем обязательных сведений.
Положения ФЗ "О связи" не указывают на необходимость периодического обращения с заявлением к ФГУП "РТРС", в том числе на необходимость повторного обращения в связи с выдачей до этого заключения об отсутствии технической возможности.
П. 3 ст. 19.1 ФЗ "О связи" содержит указание на то, что согласование оператора с вещателем осуществляется до начала трансляции. В момент окончания срока действия согласования источника, трансляция уже будет осуществляться.
"Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала."
Также, стоит обратить внимание на следующее. Поскольку п. 6 ст. 19.1 ФЗ "О связи" указывает на то, что в случае неполучения оператором – заявителем в установленный срок извещения о согласовании источника, считается согласованным источник оператора - заявителя, по усмотрению суда надлежащим источником сигнала по окончании срока действия согласования вещателя, может быть признан источник, указанный оператором – заявителем.
Наличие в пределах зоны обслуживания сети связи оператора обязательных общедоступных каналов законных средств связи ФГУП "РТРС" является самостоятельным условием наличия технической возможности присоединения к ФГУП "РТРС" (пп. а п. 3 Условий).
Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (ПП РФ от 22.12.2006 N 785) установлено понятие "зона обслуживания оператора сети связи телерадиовещания"
"территория, в пределах которой при эфирном вещании обеспечивается прием сигнала телерадиопрограммы, соответствующего техническим нормам, или территория, в пределах которой при кабельном вещании обеспечивается наличие технической возможности доставки сигнала телерадиопрограммы".
Таким образом, для кабельного оператора наличие технической возможности присоединится к ФГУП "РТРС" появляется только на той территории, где обеспечивается наличие технической возможности доставки сигнала телерадиопрограммы.
В Информправо.рф имеется обширная практика рассмотрения претензий абонентов в отношении операторов связи, оказывающих услуги связи для целей кабельного вещания. Текущая практика в судах общей юрисдикции подтверждает отсутствие технической возможности подключения к сети телерадиовещания, в случае необходимости строительства линий связи к многоквартирному дому абонента.
Если в пределах здания, в котором расположены средства передачи ФГУП "РТРС", отсутствуют сети связи присоединяемого оператора, до передающих средств ФГУП "РТРС" необходима аренда или строительство линий связи, факт наличия технической возможности присоединения может быть оспорен.
В случае, если Вы увидели признаки, при которых может быть оспорен факт отказа выдачи ФГУП "РТРС" заключения об отсутствии технической возможности, лучше начать с претензионного письма. Из собственной практики взаимодействия с данной организацией, существует вероятность решения проблемы на данном этапе.
Не обязательно обращаться с судебными заявлениями в отношении ФГУП "РТРС". Меры к оператору связи должен принимать Роскомнадзор. Не смотря на хорошую судебную перспективу для присоединяемого оператора, РКН может поддержать ФГУП "РТРС", в таком случае необходимо будет оспаривать предписание государственного органа.
Тема на форуме http://forum.nag.ru/forum/index.php?showtopic=105315&st=20
Денис Лукаш, директор Ассоциации организаций связи и информации
.&image=https://nag.ru/uploads/material/images/40376/social_cover.png)
