Мировой тренд на борьбу с терроризмом оказывает серьёзное влияние на отрасль телекоммуникаций, как на одну из важнейших сфер взаимодействия и жизнедеятельности человечества. В России "борьба с террором" актуальна как никогда. Большое внимание здесь уделено интернету, а именно контролю за распространением информации в сети. Операторам уже навязали СОРМ и обязали хранить весь трафик абонентов на серверах, а обязательная идентификация предусмотрена для пользователей публичными сетями Wi-Fi. Представители спецслужб даже успели намекнуть на то, что для безопасности граждан в будущем было бы неплохо осуществлять выход в интернет лишь с обязательной идентификацией пользователя. В общем, всё мрачно, как в апокалиптических антиутопиях. Однако, закручивая гайки, и принимая законы подобные "поправкам Яровой", требующие огромных бюджетных средств и инвестиций коммерческого сектора, государство забывает выполнять обязательства по давно уже принятым инициативам. А они имеют не меньшее отношение к уже "заезженной" теме борьбы с терроризмом.
В июле текущего года Роскомнадзор и МВД РФ отчитались об успехах борьбы с распространением нелегальных сим-карт. Только за первую половину 2016 года было выявлено и конфисковано несколько тысяч безымянных "симок". При этом, как признаются в ведомствах, это лишь верхушка айсберга. На деле же распространение "серых" сим-карт имеет гораздо большие масштабы. По данным агентства ACM Consulting, в России каждый год продаётся более 100 млн. сим-карт. При этом порядка 2 млн. "симок" из них "серые".
Борьбу распространению нелегальных сим-карт государство объявило в 2014 году, введя необходимые поправки в закон "О связи". Теперь закон запрещает уличную продажу сим-карт без договора, а торговать ими разрешается лишь в специально оборудованных для этой деятельности помещениях. Дилер или представитель оператора связи обязаны вносить в договор данные абонента и заверять подлинность данных автографом владельца "симки", а экземпляр договора должен направляться оператору в течение 10 дней. Операторов же обязали информировать абонента о заключаемых с ним договорах и изменениях в условиях предоставления услуг. Нарушители закона наказываются штрафами: для физических лиц он составляет 5 тыс. рублей, а для юридических - до 200 тыс. рублей.
Судя по последнему рейду, ужесточение законодательства впечатление на распространителей телефонных номеров не произвело, а между тем, менее года назад в Минкомсвязи вновь заикнулись о возможном принятии ограничений по обороту "симок". Предлагалось ограничить сроки действия сим-карт для иностранцев сроком их пребывания в стране. А также наделить Роскомнадзор правом проведения внеплановых и контрольных закупок с целью выявить распространителей сим-карт, нарушающих закон.
Казалось бы, если власти взялись за регулирование рынка телефонных номеров, то беспорядочная раздача "сим-карт" и уличная торговля должны сгинуть в прошлое, и тем кто хочет приобрести себе новый номер придётся тащиться в салон сотовой связи, прихватив с собой паспорт.
На деле же всё совсем не так. Приобрести сим-карту без предоставления каких-либо данных о себе не составляет никаких проблем. Корреспондент NAG.ru убедился в этом лично, пошарив в интернете и прогулявшись по родному Екатеринбургу. В поисках нового телефонного номера я отправился в микрорайон Сортировка, где располагается известный в городе рынок "Таганский ряд". Купить здесь можно всё: от поддельного "найка" до нелегальных сим-карт. Несколько торговых точек располагаются рядом с рынком на самой проходимой улице района, где постоянно курсирует полиция и ходят толпы народа.
Возле пластикового прилавка шириной метр на метр небольшое скопление народа. В основном здесь приезжие с южных республик бывшего Советского союза. Они с интересом разглядывают "симки", которые вертят в руках. Консультируются с продавцом. Достают из карманов купюры, расплачиваются и уходят по своим делам.
Так выглядят "салоны связи" на Сортировке
На прилавке же буйное разнообразие сим-карт. Здесь представлены все крупные сотовые операторы страны. Продавец, ничуть не смущаясь, выясняет у меня какого оператора я предпочитаю. Я решил приобрести "симку" хорошо знакомого мне "Теле2", а также прикупить "Билайна", "МТС" и Мегафон". Для некоторых операторов здесь представлены даже тарифы на выбор. Можно приобрести как сим-карты с нулевым балансом на счету и минимумом услуг, так и широко разрекламированные тарифы, вроде "Smart Безлимитище".
По словам продавца, сим-карты уже активированы и никаких проблем у меня с ними возникнуть не должно. Документов при покупке с меня не спросили. Четыре "симки" обошлись мне в триста рублей.
Моя коллекция нелегальных сим-карт
Подобных точек продаж в окрестностях еще две и везде постоянно толпится народ, приобретая сим-карты. Они среди мигрантов нарасхват. Интересно, что практически напротив этих импровизированных "салонов связи" располагаются официальные точки продаж "Билайна" и "Теле2". Видимо и нелегальные продавцы и официальные совсем не смущаются такому тесному нахождению близ друг друга.
Салон связи находится прямо напротив прилавка с "серыми" сим-картами
Автор этого текста может с полной уверенностью заявить, что эти точки непрерывно работают уже не первый год. Пару лет назад я часто бывал рядом с "Таганским рядом", и каждое утро наблюдал работу таких вот продавцов. Примечательно, что в то время там постоянно проходили полицейские рейды, и наличие нескольких машин патрульно-постовой службы было нормой. Но, ни один из них внимания на торговлю "серыми" сим-картами не обращал.
Думаю, что о каком-либо систематическом контроле за нелегальной торговлей и речи быть не может, несмотря на периодические "пиар-акции" Роскомнадзора и МВД, где они браво отчитываются о проверках таких вот продавцов.
Между прочим, если верить пользователям форума E1, "серые" сим-карты можно купить еще в нескольких местах Екатеринбурга. На форуме упоминаются и Привокзальная площадь, а также площадки у некоторых торговых центров города. В общем, предельно ясно, что торговля ведется открытая и продавцы не опасаются каких-либо штрафных санкций со стороны контролирующих органов.
Кроме того, приобрести "симки" без документов можно и в интернете. Соответствующие объявления есть на известной торговой площадке Avito.ru и других ресурсах. Приобрести там можно также сим-карты практически любого крупного российского оператора с огромным выбором "вкусных" тарифов.
На вопросы о том, каким образом такое количество нелегальных сим-карт могут попадать в руки нелегальных дилеров и так свободно распространяться, операторы ответили примерно одинаково, пояснив, что по мере возможностей борются с нелегальной торговлей.
"Законодательством РФ регламентированы правила продажи SIM-карт и оформления договоров на оказание услуг связи, и деятельность ПАО "ВымпелКом" осуществляется с соблюдением всех норм. Именно поэтому в любых салонах связи продажи SIM-карт осуществляются в полном соответствии с законом - при предъявлении паспорта, удостоверяющего личность абонента. Те же правила и нормы распространяются и на заключение договоров на оказание услуг связи через дилеров. Так, дилеры, реализуя сим-карты операторов, обязаны затем передавать нам (операторам) заключенные ими договоры с указанными в них достоверными паспортными данными абонентов (на которых регистрируются SIM-карты) – это закреплено в условиях нашего с ними договора, направленного на недопущение продажи SIM-карт в отсутствие обязательной идентификации. За любое нарушение порядка реализации SIM-карт дилерами предусмотрены серьезные штрафы. "ВымпелКом" активно борется с такими явлениями, регулярно проводит обязательные проверки паспортных данных абонентов, подключенных дилерами, осуществляет смс-рассылки по абонентам с целью пригласить их в наши офисы для идентификации. Однако, к сожалению, иногда попадаются недобросовестные подрядчики. Во всех случаях нарушения договора и правил продажи мы применяем жесткие меры вплоть до расторжения договора с дилером", - пояснила старший менеджер по внешним коммуникациям Центрального региона ПАО "ВымпелКом" Ирина Рыбина.
Пресс-секретарь компании "Мотив" Алёна Ярушина предположила, что их сим-карты могут распространять люди, оформившие на себя несколько договоров. В это слабо верится, потому что телефонных номеров "Мотива" у продавцов достаточно много, что больше походит на системную чётко выстроенную торговлю. Однако с другой стороны закон не ограничивает количество продаваемых сим-карт одному лицу, что сводит на нет все возможные усилия по контролю за оборотом телефонных номеров.
В пресс-службе компании "Мегафон" любезно согласились помочь и прояснить каким образом оформлена, купленная мной на улице сим-карта. Оказалось, что номер оформлен на агента (третье лицо, которое занимается подключением к операторам связи). С агентами операторы работают по дополнительному соглашению, где четко прописано, что агент, продавший мне телефонный номер, должен был запросить у меня паспортные данные, чтобы затем отправить их оператору. Как пояснили в пресс-службе оператора, такая схема работы по агентским договорам разработана для помощи работникам из ближнего зарубежья.
Действительно, именно приезжие из ближнего зарубежья - основные покупатели нелегальных сим-карт.
Вот она "любовь мигранта" - сим-карта "Мегафон"
На первый взгляд можно подумать: "а стоит ли беспокоиться о каких-то там сим-картах", но бесконтрольное распространение номеров отличный стимул для совершения разнообразных преступлений с их применением. Преступники используют мобильные номера для различных видов мошенничества. Посредством телефона мошенники узнают реквизиты банковских карт или попросту вымогают деньги. Нелегальные "симки" используют преступники, скрывающиеся от правосудия, а также в местах заключения. Целые кланы наркоторговцев и террористические организации легко могут пользоваться анонимностью мобильной связи, которую им дают "серые" телефонные номера.
С развитием финансовых продуктов у некоторых крупных сотовых операторов, появилась возможность проводить финансовые операции с использованием нелегальных сим-карт и оставаться "в тени". Кроме того, бесконтрольная продажа сим-карт порождает большое количество "анонимного" трафика, который придётся хранить всё тем же операторам связи. Как в таком случае будут соблюдаться нормы "антитеррористического пакета"?
Поэтому, по меньшей мере, странно почему в России принимая столь масштабные законопроекты вроде "пакета Яровой" и других антитеррористических инициатив, забывают о "телефонном хаосе", происходящим под носом. Главная проблема бесконтрольного распространения сим-карт - это либеральное законодательство. Закон никоим образом не регулирует количество номеров, которые могут быть зарегистрированы на одного человека. Поэтому кто помешает, например, мне приобрести на собственное имя сотню номеров, а потом продать их знакомым мошенникам?
Другой канал распространения - это агентская торговля. Мелкий предприниматель заключает с оператором агентский договор и регистрирует на собственное юридическое лицо определенное количество номеров, которые затем будут реализованы. При этом, в агентском договоре чётко прописано, что продавать телефонные номера можно только с регистрацией паспортных данных, которые затем отправляют оператору. Однако на деле всё обстоит совсем иначе, и, по большей части, никто ничего не регистрирует. В этом случае должный контроль должен обеспечивать именно оператор связи. Но бороться за легализацию собственных номеров им незачем, поскольку штрафные санкции для операторов связи не предусмотрены, а предоставлять информацию о проданных сим-картах они не обязаны никому.
Вернёмся к госпоже Яровой. Уже проевший всю плешь операторам, пакет "антитеррористических поправок" был подан общественности, как чуть ли не единственная мера способная обезопасить граждан от опасности терроризма. Откинув прочь все мнения экспертов о невозможности выполнения законодательной инициативы, поправки были быстро приняты и подписаны президентом. Теперь весь трафик будет записываться, а спецслужбы будут ловить террористов, используя эти данные. Но есть ли в этом польза, когда потенциальный террорист может приобрести сим-карту, оформленную на чье-то имя. Организовать теракт, воспользовавшись мобильным интернетом, а после благополучно выкинуть "симку". Будет ли полезен Яровой и компании, записанный на серверы анонимный трафик? Поэтому такое пренебрежительное отношение к творящемуся хаосу на рынке мобильных номеров удивляет. А также наталкивает на мысли о том, что "поправки Яровой" лишь итог лоббирования интересов крупных российских корпораций, у которых появилась реальная возможность заработать на безвыходном положении отрасли.
С остальными материалами по теме скандального законопроекта можно ознакомиться по ссылкам ниже:
Материал:
В России государство объявило войну с терроризмом на всех фронтах, включая законодательный уровень. И тут пока больше всего досталось отрасли связи, где был принят ряд довольно жёстких инициатив, направленных на ужесточение контроля за отраслью, например, уже знаменитые “поправки Яровой”. При этом, “большой брат” достаточно спокойно "взирает" на проблему нелегального распространения сим-карт, пользоваться которыми, сохраняя анонимность, могут и мошенники, и террористы.
Полный текст
А оно надо?
Никто. Но мог бы помешать, к примеру, здравый смысл.
Очень странно, что в статье совсем не приведено мнение GSMA.
А без него вся статья - ни о чем.
thodin И каково же это мнение?
Вы хотите, чтобы я написал новую статью с переводом всех кейсов? :))
thodin Ну хоть ссылку на ИХ мнение на ихнем языке можно? А то и на pdf-ку...
Можно!
Mandatory-SIM-Registration(1).pdf
Выжимка в одну фразу после беглого прочтения: Возни операторам много, а пользы (для них же) - мало. Есть ли польза тому государству, что регистрации хочет - сильно зависит от того, как в этом государстве система государственного удостоверения личности устроена.
В нормальных странах нет ограничения и условий на продажу сим-карт. Хоть 10 - хоть 100. И от "Аллаявбар" - это никак не спасет и не поможет.