Суверенный РуНет

"Кто владеет информацией, тот владеет Миром"
(народная мудрость).

"Не вливают также вина молодого в мехи ветхие;
а иначе прорываются мехи,
и вино вытекает, и мехи пропадают,
но вино молодое вливают в новые мехи,
и сберегается то и другое".
Мф. 9:17.

Есть Международная Сеть (Интернет). Её частью является сеть связи в пределах границ России (РуНет). Государственные власти России решили создать "Суверенный" РуНет - систему, подчиняющуюся государственной власти России и не зависящей ни от других юрисдикций и глобальных корпораций, ни от организаций, регулирующих Интернет. По задумке госвласти России, гражданам предоставляется только "кошерная" информация. За пропуск некошерной - штрафы до 1 млн. руб., за неустановку средств, фильтрующих "плохой" контент- миллионные штрафы.

Но суть ИнтерНета в её связности и универсальных правилах. Для работы Рунета необходимо использовать правила (Протоколы) взаимодействия средств связи и RFC (иначе сеть встанет раком). В России используется, в основном, оборудование, компоненты и программы, разработанные по правилам, созданным за её пределами. Всё, что сейчас происходит (сбои в оказании госуслуг, проблемы в услугах Ростелекома) - это последствия решения властей России, во имя вышеуказанной цели, принявших 01.05.19 федеральный закон №90-ФЗ и около сорока подзаконных актов во исполнение данного закона, заключивших сотни-миллионные контракты на создание системы контроля "Суверенного" РуНета...

В последнее время владельцы автономных систем (ASN), Технологических сетей и Провайдеры Интернет стали обращаться с вопросами, что за Суверенный Интернет, с чем его едят и какова ответственность. Из РКН (иногда с доменов @mail.ru, @ya.ru) валом идут неперсонифицированные запросы без указания наименования лица.

Типовой запрос:

"В адрес нашей компании систематично поступают запросы от Управления Роскомнадзора по ___________ Федеральному округу. Запросы такого содержания: в соответствии с приказом Роскомнадзора от 31.07.2019 г. № 221 операторы связи и лица, имеющие уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети Интернет, представляют в Управление информацию в соответствии с требованием приказа в формате XML или через сайт ведомства."
 

В свою очередь, мы пытаемся им объяснить, что не являемся оператором связи, Лицензия на телематические услуги нами получена лишь для того, чтобы осуществлять свою основную деятельность по разработке оборудования и программного обеспечения, и для участия в закупках и тендерах. Никакой коммерческой выгоды от обладания данной бумажкой мы не имеем, IP-адреса не используются.

Сейчас регулярно также получаем от них инструкции по заполнению каких-то данных, которые должны предоставляться в 5 этапов.

С 27 марта вступает в действие федеральный закон от 24.02.2021 № 19-ФЗ, устанавливающий многотысячные штрафы за несоблюдение правил Суверенного РуНета.

В цикле статей (всего 4) разберём поставленные проблемы и дадим ответы на вопросы.

БИБЛИОГРАФИЯ

В процессе написания основывался на следующих нормативно-правовых актах России:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – "ГК РФ").
• Налоговый кодекс России.
• Кодекс об административных правонарушениях ("КОаП РФ").
• Федеральный закон "О связи" № 126-ФЗ от 09.09.2003 г. (далее – "ФЗ "О связи" или "Зос").
• Федеральный закон от 01.05.2019 N 90-ФЗ (далее – "ФЗ о РуНете").
• Федеральный закон от 24.02.2021 № 19-ФЗ о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее - "ФЗ об ответственности за РуНет").
• Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – "ФЗ об Информации").
• Подзаконные акты Правительства России, МинЦифры (МинКомсвязи, МинИнформсвязи) России, Роскомнадзора.

ВВЕДЕНИЕ

Определения, используемые в ФЗ "О РуНете" ст.2 ФЗ об Информации, ст.2 ЗоС, а также сокращения по тексту настоящего заключения весьма важны для понимания сути. Часть из них скопированы с терминов, используемых в Интернете.

• "ППРФ" - постановление правительства России.
• "РКН"- сокращение от "РосКомНадзор" или Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
• "ГРЧЦ" - сокращение от ФГУП "Главный радиочастотный Центр" или "Радиочастотная служба" (подведомственна РКН).
• "ЦМУ ССОП", - сокращение от "Центр мониторинга и управления ССОП" при ГРЧЦ (далее – "Центр").
• "Сеть связи" - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи, и предназначенная для электросвязи или почтовой связи(п.24 ст. 2 Зос).
• "Средства связи" - технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (п.28 ст. 2 Зос).
• "ССОП" - сокращение от "сеть связи общего пользования"- комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, предназначенный для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории России.
• "Выделенная сеть связи" - сеть электросвязи, не имеющая присоединения к ССОП и предназначенная для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей.
• "Технологическая сеть связи" – сеть связи, предназначенная для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве (ст. 15 ФЗ "О связи"). При присоединении к ССОП становится частью ССОП.
• "IP-адрес" - сокращение от "сетевой адрес" - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему (см. ст. 2 ФЗ "Об Информации").
• "AS" - сокращение от "Autonomous System" (транслитерация на русский: "автономная система") - система IP-сетей и маршрутизаторов, управляемых одним или несколькими операторами, имеющими единую политику маршрутизации с Интернетом.
• "ASN", - сокращение от "Autonomous System Number", перевод на русский: "номер автономной системы"-уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети "Интернет" (п.1 ст.56.1 ФЗ "О связи").
• "Владелец ASN"- лицо, имеющее ASN, выделенный RIR.
• "RIR"- сокращение от "Regional Internet Registry" - лицо, регистрирующее и выделяющее IP-адреса и ASN (по географическому признаку).
• "РАНР" - сокращение от "реестр адресно-номерных ресурсов", ведётся РКН.
• "Домен" - сокращение от "доменное имя" - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет" (см. ст. 2 ФЗ "Об Информации").
• "DNS"- от "Domain name system" - система определяющая соответствие IP-адреса доменному имени в сети "Интернет".
• "DNS-сервер" - технические и программные средства, используемые для DNS и функционирующие в соответствии с требованиями приказа МинЦифры №510 от 16.09.19.
• "НСДИ" - сокращение от "национальная система доменных имён", функционурует по приказу Роскомнадзора №229 от 31.07.19.
• "ЭВМ" - сокращение от электронная вычислительная машина.
• "Информационная система", сокращенно "ИС" - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
• "Сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для ЭВМ и иной информации, содержащейся в ИС, доступ к которой обеспечивается посредством сети "Интернет" по доменам и (или) по IP-адресам, позволяющим идентифицировать данный сайт.
• "Страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по URL.
• "URL" - сокращение от "Uniform Resource Locator", перевод на русский: "указатель Интернет-страницы, состоящий из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта.
• "Информационно-телекоммуникационная сеть" сокращенно: "ИТК" - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
• "Провайдер хостинга" - лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет".
• "BGP" (англ. Border Gateway Protocol) - протокол пограничного маршрутизатора, основной протокол динамической маршрутизации в Интернете.
• "ТСПУ" - сокращение от "технические средства противодействия угрозам" - технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории России сети "Интернет" и сети связи общего пользования (см. п. 5.1. ст. 46 ФЗ "О связи"").
• "ТСК "Ревизор" - ТСК за соблюдением законодательства об ограничении доступа к информации.
• "IX" - сокращение от "Internet Exchange", перевод на русский: "точка обмена трафиком"- совокупность технических и программных средств и (или) сооружений связи, с использованием которых их владелец обеспечивает возможность для соединения и пропуска в неизменном виде трафика между сетями связи лиц, имеющих ASN (п.28.5 ст.2.Зос).
• "ОператорИнтернет"- лицо, имеющее лицензию на телематические услуг связи, введенный в эксплуатацию под данную лицензию (фрагмент) сеть связи и предоставляющее доступ к сети "Интернет".
• "Сайт РКН для взаимодействия с ЦМУ ССОП". 
• "ОРИ" - сокращение от "организатор распространения информации в сети "Интернет" - лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для ЭВМ, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" (ст.11.1. ФЗ "Об информации").
• "ИП" - сокращение от "индивидуальный предприниматель".
• "Юрлицо" - сокращение от "юридическое лицо".
• "Гос. граница"- государственная граница Российской Федерации.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Основными субъектами регулирования и ответственности по ФЗ о РуНете являются:

1. Владельцы ASN.
2. Владельцы технологических сетей с ASN.
3. Операторы Интернет (в т.ч. без ASN).

2.1. Обязанности всех Владельцев ASN

I. Предоставлять в Роскомнадзор в электронном виде посредством заполнения электронных форм или размещения информации в формате XML в личном кабинете на официальном сайте РКН, а также по требованию РКН информацию, установленную:

А) Приказом РКН от 31.07.19 №221 (далее - "Приказ 221", см. п.4 ч.8 статьи 56.2. ФЗ "О связи").

Б) Приказами РКН №222 и №223 от 31.07.19 (см.П.4 ч.7 статьи 56.2. ЗоС)- при использовании линий связи, пересекающих Гос. границу.

По п. 9. приказа 221, указано об обязанности предоставить информацию об:

1. ASN, а также наименование организации, которая осуществила регистрацию ASN.
2. IP-дресах (диапазонах сетевых адресов).
3. Маршрутной информации.
4. Организации, и лице, ответственном за административно-техническое сопровождение и ведение информации об автономной системе.
5. IP-дресах , необходимых для организации предоставления информации, предусмотренной подпунктами 1 - 4 настоящего пункта.
6. Местах подключения своих средств связи к линиям связи, пересекающим Гос. границу (для каждого средства связи), включая местонахождение средства связи.
7. Об IX, к которым подключена автономная система, расположенных за пределами РФ.
8. О местах установки средств связи, подключенных к линиям связи, расположенным за пределами РФ, взаимодействующих со смежными AS.
9. Об узлах связи, функционирующих в составе сети связи оператора связи.
10. Топологии сети связи и о направлениях связи.
11. Средствах связи.
12. Узлах обслуживания вызовов экстренных оперативных служб по "112".
13. Об организации сигнальной сети.
14. О системе синхронизации, в тч. времени.
15. Об организации системы управления и мониторинга средств связи оператора связи (при наличии нескольких, указать для каждой системы):
16. При возникновении инцидента (аварии).
17. Всех организациях и лицах, ответственных за эксплуатацию и аварийно-восстановительные работы на территории РФ, иностранного государства.

При этом, в соответствии с п.12-13 Приказа 221, в случае установления Роскомнадзором факта представления неполной или недостоверной информации, владельцу ASN направляется уведомление. В ответ, владелец ASN в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления, указанного в пункте 12 настоящего акта, обязано представить информацию одним из способов, указанных в пункте 8 настоящего акта.

В п. 8 приказа 221, или п. 7. пр. 222-223 указано три способа предоставления информации:

1. Посредством заполнения электронных форм на сайте РКН.
2. В формате XML, доступном для скачивания в личном кабинете на Сайте РКН;
3. Получение технических условий организации автоматического взаимодействия систем управления сетями связи или средств связи с информационной системой.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Частями 3 и 4 статьи 19.7.10 КОАП РФ введены штрафы:

"3. Непредставление в РКН оператором связи, или лицом имеющим ASN, информации, представление которой предусмотрено ФЗ "О связи", либо нарушение требований приказа Росокомнадзора №221 от 31.07.19 - штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 настоящей статьи, - штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей."

На запросы по 221 приказу РКН дал следующие ответы:

ВЫВОДЫ по обязанности I:

1. Оператор связи, не имеющий ASN, не обязан подавать сведения по приказам Роскомнадзора №221-223 от 31 июля 2019 г.
2. Владелец ASN имеет право выбрать один из трёх способов предоставления информации в РКН, указанных в п. 8 приказа РКН №221-223.

Об иных обязанностях , в т.ч. Интернет-провайдеров, владельцев технологических систем, читайте в следующей части.