vk_logo twitter_logo facebook_logo googleplus_logo youtube_logo telegram_logo telegram_logo

#198 Операторы и проектная документация

Дата публикации: 30.09.2004
Количество просмотров: 8095

Пока Стрим не клюнет,
сетевик не пошевелится.

Назад в будущее.

Ситуация с DSL и домашними сетями в прошлых выпусках была описана вполне подробно (кому не хватило - добавка тут). Даже более, чем это нужно - в масштабе Российского провайдинга в целом. Поэтому пора вернуться домой.

В Екатеринбурге сейчас интересно. Началось давно запланированное осеннее обостение конкуренции. Дочка местного МРК Связьинвеста ("Уралсвязьинформ", УСИ) - "Уралком", предложила рынку свой "недорогой" DSL - Интернет-Лайт.

Европейцев, американцев и москвичей тарифы могут заставить понервничать, однако для местного рынка это более-менее терпимо. Именно более-менее, так как отличия от Etherent-провайдеров сохраняется. "Уралком" дороже примерно на 15-20%, да еще считает общий (входящий и исходящий) трафик. Добавляем полное отсутсвие дешевых внутригородских и внутрисетевых ресурсов... Итог далек от блеска - фактическая неконкурентоспособность на рынке домашних пользователей.

Может быть, конечно, таргет-группой "Интернет-Лайт" намечен офисный и корпоративный пользователь (хотя само слово "Лайт" в названии говорит о другом). Но в городе альтернативными операторами протянуто много сотен километров оптоволокна... Редкое офисное здание не подключено стеклом парой-тройкой операторов. Конкурировать с таким при помощи DSL сложно...

Что в остатке? Похоже на машину времени, которая спроецировала в Екатеринбург Московскую "Точку.ру" разлива 2002 года. Такая конкуренция выглядит как призыв - "плодитесь и размножайтесь"... Успевайте вырости, пока местный "Связьинвест" "спит".

Кстати сказать, в Коммерсанте по этому поводу появилась интересная, но несколько непонятная статья - "Уралсвязьинформ" поймали за демпинг.
Новый игрок начал с демпинга: так цена за подключение к Интернету у "Уралкома" почти в 10 раз ниже, чем у местных операторов. Между тем участники рынка отнеслись к появлению конкурента спокойно: они считают, что интернет-рынок уже распределен между игроками и для его передела нужна не только демпинговая цена, но и высокое качество услуг.

Если разобраться, то цитата противоречива. Демпинг по цене в 10 раз ломает рынок при любом качестве услуги. Но местные операторы спокойны... И понятно почему - приведенная в статье цифра некорректна. В ней сравнивается прайс на DSL подключение годичной давности (при монопольном ценорегулировании "УСИ"), и сегодняшнее монопольное предложение все того же "УСИ". К реальному рынку это не имеет отношения вообще - как, например, прошлогодняя тысячебаксовая цена на Pentium III к сегодняшним PIV.

Собственно, основная часть операторов давно живет либо своей, либо арендованной оптической магистралью. С ценами того же (или более низкого) уровня, что и предлагает "демпингующий" "Уралком".

Впрочем, как справедливо подмечено в статье, не везде монополист встречает отпор.
... сейчас УСИ как владелец телефонных сетей освобождает своих интернет-пользователей при повременке от стоимости телефонного соединения. То есть его абоненты платят только за время пользования интернетом. В то же время клиенты альтернативных провайдеров платят сверх оплаты времени пользования интернет-ресурсами еще и повременную оплату за телефонное соединение в размере 37,2 рубля в час.

Так что где только это становится возможным - Pax Sviazinvesta строится недрогнувшей рукой...

Правосвязие. Операторы и проектная документация.

Напоминаю, что данным выпуском продолжена серия статей Антона Богатова, посвященных правовым вопросам домашних сетей. Материал идет "параллельно" с остальными обзорами.

Пожалуй, немного найдется областей предпринимательской деятельности, столь же подверженных разнообразным слухам и домыслам, как деятельность проектировщиков. Причин тому несколько, причем как объективных, так и вполне субъективных.

В советское время сложилась целая традиция разработки проектной документации, частично зафиксированная в ГОСТ и СНиП, а частично в «священном предании» проектировщиков. Проектная документация разрабатывалась целыми институтами, довольно тесно связанными друг с другом, что обусловило появление устойчивых и фактически обязательных правил, хоть и не введенных какими-либо официальными нормативными актами. Впрочем, установленная ГОСТом «Единая система проектной документации» унифицировала требования к оформлению проектов, их составу и, частично, к их содержанию.

Первые сложности возникли с приходом на рынок системных интеграторов, ориентированных на внедрение технических решений зарубежных производителей оборудования и программного обеспечения. Сразу выяснилось, что проектная документация, подготовленная по западным стандартам, не пригодна для использования в России – хотя бы по причине оформления, не соответствующего ЕСПД.

До принятия ФЗ «О техническом регулировании» вопросы оформления проектной документации вообще не решались никаким образом, поскольку выполнение ГОСТов являлось обязательным для всех. Но дело не только и не столько в оформлении – сама структура проектов западного образца не соответствует принятой в России, совершенно по-другому составляются сметы, совсем иные требования к рабочей документации.

Закон «О техническом регулировании» разрешил игнорировать стандарты, которые не затрагивают вопросы безопасности продукции. Однако действие этого закона не распространяется на правоотношения в области связи, то есть возникло своеобразное «многозаконие»: во всех областях, кроме некоторых (связь, ВПК и т.д.) соблюдать функциональные стандарты необязательно. Но в специальных областях ГОСТы по-прежнему действуют в полном объеме. Конечно, так недалеко и до параллельной промышленности, но…. Lex dura sed Lex.

В результате, западные модели и требования к проектированию коренным образом отличаются от российских, соответственно и проектная документация, разработанная крупными интеграторами, зачастую не может пройти государственную экспертизу. А созданные по ним объекты по сути своей являются объектами незаконного строительства. Если обычные строители довольно быстро адаптировались к российским реалиям, то интеграторы зачастую «гордо» настаивали на своей правоте, ссылаясь на стандарты, хоть и европейские, но не действующие в России. В частности, всякие «красивости» из Visio не соответствуют ЕСПД и формально не должны использоваться в проектной документации на объекты связи. К счастью, эксперты органов государственной экспертизы обычно «смотрят сквозь пальцы» на отступления подобного рода.

Что такое «строительство»

Многие юридические проблемы строительной индустрии возникли по причине парадоксальной ситуации: российское законодательство не содержит четкого определения понятия «строительство». Основополагающая статья 740 ГК РФ (ч. 1) определяет правоотношения заказчика и подрядчика по договору строительного подряда, однако не содержит определения самого объекта правоотношений: «По договору строительного подряда, подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы…». По всей видимости, законодатель полагал, что термин «строительство» является общеизвестным. Если это действительно так, то законодатель, увы, заблуждался…

В самом деле, если создание жилого дома на пустом месте безусловно является строительством, то является ли строительством подключение телевизора к абонентской розетке 220В? Или к коллективной антенне? Является ли строительством замена смесителя? А замена унитаза? Единственное косвенное указание, которое содержит ст. 740 ГК заключается в том, что к строительству относится и капитальный ремонт… следовательно текущий ремонт строительством не является.

Однако с точки зрения смесителя, его замена является капитальным ремонтом «системы смешивания горячего и холодного водоснабжения». При этом, разумеется, капитальный ремонт смесителя не является капитальным ремонтом здания. Да и вообще, законодатель не определил отличие капитального ремонта от ремонта текущего.

Субъекты строительной деятельности

Действующее законодательство относит создание объектов связи к строительной деятельности с особенностями, установленными федеральным законодательством в области связи. Таким образом, субъектный состав участников правоотношений и статусы соответствующих субъектов определяются строительным законодательством. Да и «обычаями делового оборота» тоже.

Перечень субъектов правоотношений в области строительства приведен в таблице:

Наименование статуса Функция
Общий Специальный
Инвестор - Лицо, осуществляющее финансирование создания объекта из собственных или привлеченных средств. Является фактическим собственником построенного объекта. В качестве инвестора обычно выступают операторы связи, инвестиционные институты (в том числе банки), а также иные лица.
Соинвестор Участник простого товарищества, образованного группой инвесторов для совместного финансирования создания объекта. Права и обязанности соинвесторов определяются договором соинвестирования.
Заказчик (Заказчик-застройщик) - Лицо, уполномоченное договором с Инвестором на выполнение функций технического заказчика создания объекта. Заказчик должен иметь лицензию Госстроя, а также компетенцией в соответствующей предметной области, позволяющей квалифицированно оценивать деятельность других участников строительства.
Проектировщик - Лицо, осуществляющее разработку проектной или предпроектной документации на основании договора с Заказчиком и в соответствии с Заданием на проектирование, утвержденным Заказчиком. Часто, но отнюдь не всегда, проектировщики выполняют и изыскательские работы.
Генеральный проектировщик Лицо, непосредственно заключившее договор с Заказчиком на выполнение всего комплекса проектных работ.
(Суб) Проектировщик Лицо, выполняющее часть проектных работ на основании договора с Генеральным проектировщиком. Иногда субпроектные организации заключают договоры непосредственно с Заказчиком строительства, что с юридической точки зрения некорректно.
Подрядчик - Лицо, выполняющее строительно-монтажные работы, либо предпроектные изыскания по договору с Заказчиком и в соответствии с утвержденной проектной документацией.
Генеральный подрядчик Лицо, на которое договором с Заказчиком возложена ответственность за строительство объекта в целом. Генеральный подрядчик вправе выполнить все работы самостоятельно или поручить их выполнение Субподрядчику. Возможность и порядок привлечения субподрядных организаций определяются договором генерального подряда.
Субподрядчик Лицо, по договору с Генеральным подрядчиком выполняющее часть работ по созданию объекта.

Законодательство никак не ограничивает возможность совмещения одним лицом функций, указанных в таблице, разумеется, при условии наличия необходимых лицензий. В следующей таблице приведены основные лицензии, необходимые для выполнения функций в области строительства объектов связи:

Статус Работы (функции) Лицензии Примечания
Госстрой РФ ФСНСС
Инвестор Владение акциями, паями или долями в уставном капитале операторской компании Не требуется Не требуется Если инвестор не является оператором связи
Операторская деятельность в области связи Не требуется Требуется по соответству- ющим видам деятельности Инвестор сам является оператором связи.
Исполнение функций заказчика создания объекта связи Не требуется Не требуется Инвестор заказывает объект для собственных нужд.
Заказчик Исполнение функций заказчика по договору с Инвестором Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием «исполнение функций заказчика – застройщика» Не требуется Заказчик не является оператором связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект
Проекти- ровщик Генеральный проектировщик: Разработка или координация разработки проектной документации на объект в целом) Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием «исполнение функций генерального проектировщика Не требуется По договору с Заказчиком
Разработка отдельных разделов проектной документацию (субпроектировщик) Лицензия на проектирование зданий и сооружений Не требуется По договору с Заказчиком.
Подрядчик Генеральный подрядчик. Осуществление и координация всего комплекса работ по созданию объекта Лицензия на строительство зданий и сооружений с указанием «исполнение функций генерального подрядчика» Не требуется По договору с Заказчиком
Субподрядчик Непосредственное осуществление строительно-монтажных работ Лицензия на строительство зданий и сооружений Не требуется По договору с Генеральным подрядчиком
Предпроектные изыскания (съемка геоподосновы, нивелировка и привязка к местности, определение географических координат, исследование грунтов и т.д.) осуществляется организациями, имеющими лицензии Госстроя на право осуществления инженерных изысканий для строительства. В качестве изыскателей могут привлекаться участники строительства, а также специально привлеченные подрядчики по договору с Заказчиком или Генеральным проектировщиком.

Примечания:

 

  1. ФСНСС – Федеральная служба по надзору в сфере связи;
  2. Госстрой РФ – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
  3. Проектирование и строительство отдельных видов инженерного оборудования объектов требует наличия лицензий специально уполномоченных органов власти. В частности, проектирование и устройство оборудования огнезащиты, пожарной безопасности и противопожарного оборудования допускается при наличии лицензии Главного управления противопожарной службы МЧС России. В настоящее время Госстрой не лицензирует указанные виды работ. Ранее выданные Госстроем лицензии на производство этих видов работ формально сохраняют юридическую силу, однако не признаются органами специализированных надзоров.

В отличие от общегражданского строительства, каждый объект связи создается согласно условиям действия лицензий конкретного оператора. Поэтому до начала проектных работ, инвестор должен определить оператора связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект, и заключить с ним соответствующие договоры.

Надо сказать, что обычно в качестве инвестора и заказчика объектов связи выступают сам оператор, что упрощает процедуру. Однако далеко не всегда оператор оказывается компетентным заказчиком строительства. Слишком далека область строительная деятельность от операторской, слишком много используется в строительстве специальных документов и стандартизованных форм. Самые распространенные проблемы, вызванные некомпетентностью заказчика – неправильно оформленная исполнительная документация, сметы, акты сдачи-приемки работ. Все это чревато не только проблемами с Россвязьнадзором, но и с налоговой службой, а это чревато куда более серьезными неприятностями.

Проектная документация с точки зрения юриста

Определение понятия

Гражданский кодекс РФ статьей 743 устанавливает, что подрядчик осуществляет строительство в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и иные, предъявляемые к ним требования, а также сметой, определяющей цену работ. В свою очередь, ст. 759 ГК указывает, что техническая документация, упомянутая ст. 743, является результатом выполнения проектных и изыскательских работ. При этом ч. 2 ст. 760 ГК РФ обязывает проектировщика гарантировать заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основании разработанной проектировщиком технической документации.

Проектная документация разрабатывается на основании и в соответствии с заданием на проектирование (ЗП) и иными исходными данными, которые заказчик обязан передать проектировщику до начала проектных работ. Однако заказчик имеет право поручить разработку ЗП самой проектной организации, при этом ЗП приобретает юридическую силу с момента его утверждения заказчиком.

Градостроительный кодекс статьей 61 определяет проектную документацию как «графические и текстовые материалы, определяющие объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, а также благоустройства их земельных участков»

Таким образом, наличие утвержденной ПСД является обязательным условием начала строительства любого объекта. При этом та же статья 743 ГК не возлагает на заказчика императивную обязанность предоставления подрядчику ПСД, оставляя этот вопрос на усмотрение сторон как существенное условие договора на производство строительно-монтажных работ (СМР). Тем самым допускается совмещение функций проектировщика и подрядчика, что, разумеется, никоим образом не прекращает раздельное лицензирование этих видов деятельности.

С учетом вышеизложенного, можно сформулировать определение проектной документации следующим образом: «Техническая документация, включающая графические и текстовые материалы, разработанная проектной организацией, на основании специального задания на проектирование и определяющая стоимость, объем и содержание работ, а также иные мероприятия по созданию объекта, гарантирующие беспрепятственное выполнение строительно-монтажных работ и беспрепятственную эксплуатацию законченного строительством объекта».

Заметим, что фраза «проект объекта» некорректна по своей сути. Проектная документация разрабатывается в связи с созданием или реконструкцией объекта и не содержит всю полноту сведений о его устройстве. Проект на АТС не содержит принципиальных схем устройства применяемой телефонной станции и рассматривает ее как «черный ящик» с заранее заданной функциональностью.

Правоотношения в области выполнения проектных и изыскательских работ определены статьями 758 – 762 ГК РФ, определяющие основные права и обязанности заказчика и проектировщика, в частности:

  • Заказчик обязан передать проектировщику задание на проектирование, либо поручить проектировщику подготовить такое задание с последующим утверждением уполномоченным лицом заказчика;
  • Заказчик обязан передать проектировщику иные исходные данные, необходимые для разработки проектной документации;
  • Проектировщик обязан соблюдать требования задания на проектирование, а также иных исходных данных и вправе отступить от них только с согласия заказчика;
  • Проектировщик обязан согласовать разработанную ПСД с заказчиком и передать заказчику согласованную документацию в полном объеме;
  • Заказчик и проектировщик совместно осуществляют согласование ПСД с компетентными органами государственной власти и местного самоуправления;
  • Проектировщик не вправе передавать ПСД третьим лицам без согласия заказчика;
  • Заказчик также не вправе передавать ПСД третьим лицам или разглашать данные технической документации без согласия проектировщика;
  • Проектировщик несет гражданско-правовую ответственность за недостатки проектной документации, в том числе и за недостатки, обнаружившиеся в процессе эксплуатации законченного строительством объекта;
  • Заказчик обязан оплатить проектировщику договорную цену разработки ПСД.

При этом не стоит забывать, что права и обязанности сторон по договору на разработку проектной документации следуют из самого текста договора, а ГК лишь устанавливает некоторые обязательные требования к правоотношениям сторон (ст. 422 ГК). Статья 421 ГК гарантирует право свободы договора всем участникам экономических отношений.

Только не надо забывать, что публично-правовые обязанности вытекают не из договора, а из закона и гражданским кодексом не регулируются. Поэтому приходится, иногда затрачивая немало сил, выделять публично-правовые (административно-правовые) нормы из действующего законодательства…

Стадийность проектирования

Стадии разработки проектной документации являются частью «священного предания» проектировщиков. Вообще-то эти стадии определены СНиП 11.01.95, однако Госстрой РФ так и не сумел зарегистрировать этот документ в Минюсте РФ, который с завидной регулярностью отказывал в регистрации этой инструкции о порядке разработки и согласования проектной документации. С другой стороны, «нетрадиционная» ориентация проектировщика вызывает столь пристальное внимание государственной экспертизы, да и других надзорных органов, что согласовать «нетрадиционный» проект оказывается почти невозможно.

С советских времен проектная документация разрабатывалась в три или в одну стадию. Трехстадийная схема проектирования в отрасли связи почти не применяется в силу сложности, длительности, высокой стоимости – да и просто в силу отсутствия необходимости в этом. Трехстадийная схема подразумевает последовательную разработку:

  1. Обоснования инвестиций (стадия «ОИ»). Этот документ рассматривает различные технические и экономические аспекты создания объекта в данных условиях и в данном месте нахождения. ОИ на особо сложные или опасные объекты подлежат обязательной государственной экспертизе как предпроектная документация.
  2. Технико-экономическое обоснование (стадия «П»). Другое название ТЭО – «Проект», поэтому, строго говоря, не надо путать термины «проект» и «проектная документация». Этот документ разрабатывается на основании утвержденных и прошедших экспертизу ОИ и представляет собой подробное изложение принятых технических решений, описание функционирования объекта с учетом внешних условий, требования к эксплуатации и т.д. ТЭО подлежит отдельной государственной экспертизе.
  3. Рабочая документация (Стадия «Р»). Комплект рабочей документации (РД) содержит все чертежи и технологические пояснения, необходимые строительства объекта. РД – основной документ для производителя работ, бригадиров, монтажников.

Одновременно с РД разрабатывается сметная часть проекта, содержащая подробный расчет стоимости объекта с учетом всех технологических мероприятий строительства - стоимости материалов, амортизации машин и механизмов, зарплаты рабочих, рентабельности строительно-монтажной организации.

Одностадийное проектирование применяется в отношении «технически несложных» объектов. Однако поскольку степень «технической сложности» фактически определяет заказчик, то такая схема применяется при создании подавляющего большинства объектов связи – это позволяет сэкономить много времени и денег по сравнению с трехстадийной схемой проектирования.

Одностадийное проектирование обычно называют «рабочее проектирование», поскольку его результатом является так называемый «Рабочий проект», который содержит три части:

  1. Общая пояснительная записка (ОПЗ) с изложением основных технологических решений, и мероприятий, условий функционирования объекта и обоснования выбранных решений, если такие обоснования необходимы;
  2. Рабочая документация (РД) – все рабочие чертежи, необходимые для производства всех строительно-монтажных работ и пояснения к ним;
  3. Сметная часть комплекта проектной документации.

Проектная документация и авторское право

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация является объектом градостроительной деятельности и разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией (ст. 61 ГСК). С другой стороны, ст. 7 Федерального закона «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 г. № 5351-1 прямо относит произведения градостроительства к объектам авторского права. Проектная документация существует в объективной форме (документ) и не указана в закрытом перечне произведений, которые не могут являться объектом авторского права (ст. 8 ФЗ «Об авторском праве и смежных правах»).

Таким образом, проектная документация является объектом авторского права и смежных прав, что накладывает некоторые ограничения на ее использование. Соавторами проектной документации является соответствующая группа инженеров проектной организации под руководством главного инженера проекта (ГИП). Интересы авторов представляет проектная организация.

С другой стороны, законодатель не дал прямых указаний на отнесение проектной документации к градостроительной и архитектурной документации, поэтому отнесение проектной документации к объектам авторских прав нельзя признать бесспорным. Однако, как показывает судебная практика, суды склонны в подавляющем большинстве случаем поддерживать требования авторов…

Нормы, правила, стандарты

Обязанность проектировщика обеспечить беспрепятственное строительство эксплуатацию проектируемого объекта влечет обязанность учета требований действующих нормативно-технических актов (НТА). В то же время, нормативно-технические акты не могут являться источниками прав и обязанностей субъектов права, если они не опубликованы и не зарегистрированы Минюстом России.

С другой стороны, лицензии, в том числе и лицензии операторов связи, требуют соблюдения требований нормативно-технических документов. Проблема состоит в том, что НТА сами по себе не ограничивают права субъектов права, поскольку устанавливают требования только к техническим объектам. По этой причине Минюст признает такие акты не требующими государственной регистрации, да и обязательному опубликованию они не подлежат.

Строго говоря, НТА являются как бы приложением к лицензиям операторов, проектировщиков и строителей и действуют не сами по себе, а в связи с соответствующими ненормативными или нормативными правовыми актами. Именно поэтому чрезвычайно сложно обжаловать НТА – суд просто не признает такой акт правовым и признает дело неподведомственным суду, даже если НТА установит, что скорость света в России равна нулю.

Впрочем, можно обжаловать акт государственного органа о введении в действие НТА, однако это потребует дорогостоящих и длительных экспертиз, времени…. В общем, можно дать очень простую рекомендацию: соблюдать НТА, а в случае технической невозможности их соблюдения обосновать в ОПЗ соответствующие отступления. Есть такое право у проектировщика, причем источником этого права как раз и является обязанность проектной организации обеспечить беспрепятственное во всех смыслах использование объекта строительства.

Продолжение следует...

Анонс

 

  • Правосвязие. Операторы и проектная документация. II.. Продолжение статьи из цикла "о легализации" домашних сетей Антона Богатова.

 

  • Об альтернативной концепции развития СКТВ;
  • Немного об отслеживании смены IP;
  • Зарисовки узлов разных провайдеров. Вечная тема;
  • Переход через железную дорогу (несколько фотографий), долгострой;
  • Традиционный пункт - ссылки на интересные места Сети. Присылайте письма - они очень нужны для обзоров. Обязательно сообщайте, нужна ли Ваша подпись, ссылка, или лучше обойтись без нее;
  • В "ужастиках" - дверь на площадку последнего этажа. ;-)
От редакции: если у вас есть чем поделиться с коллегами по отрасли, приглашаем к сотрудничеству
Ссылка на материал, для размещения на сторонних ресурсах
/articles/reviews/16698/operatoryi-i-proektnaya-dokumentatsiya.html

Обсудить на форуме

Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи

Зарегистрироваться